推动可持续能源利用 促进绿色低碳发展　　

　　     ——在第三届维也纳能源论坛上的致辞　　

　　   中华人民共和国工业和信息化部副部长  刘利华　　

　　  2013年5月28日　　

　　谢谢Nisha Pillai女士。　　

　　很高兴有机会与来自世界各地的代表就可持续能源问题进行交流。能源问题涉及资源保障、环境保护和应对气候变化等领域，是关系经济社会可持续发展的重大问题。推动能源可持续利用是我们共同面临的任务。　　

　　中国政府高度重视能源资源和环境问题，把节约资源和保护环境作为基本国策。与世界各国一样，中国为推动可持续能源发展付出了巨大努力，也取得了显著成绩。中国能源供应能力显著增强，2012年一次能源生产总量达到33.3亿吨标准煤，电力装机规模达到11.4亿千瓦；清洁能源比重逐步增加，水电装机规模达到2.5亿千瓦，风电装机规模约6200万千瓦，太阳能热水器集热面积超过1亿平方米。通过大力推进节能减排等措施，能源使用效率进一步提高。“十一五”时期（2006—2010年），全国单位GDP能耗累计下降19.1%，二氧化硫排放总量下降14.3%；工业占能耗总量70%以上，5年间工业能耗强度累计降低了26%，主要工业产品能耗大幅度降低，累计节能6.3亿吨标准煤，实现以年均8.1%的能耗增长速度支撑了年均14.9%的工业增长。2011年、2012年工业能耗强度分别下降了3.49%、7.29%。　　

　　但是，由于中国仍处于工业化中期阶段，2012年底城镇化率也只有52%，受自身能源禀赋及结构等因素影响，中国在可持续能源发展方面面临巨大挑战。　　

　　一是资源约束加剧，能源保障形势严峻。在13亿人口大国实现工业化、城镇化所消耗的资源，即使是使用效率达到国际先进水平，其规模也是空前的。常规化石能源可持续供应能力有限，煤炭超强度开采，油气人均剩余可采储量仅为世界平均水平的6%，常规天然气新增产量仅能满足新增需求30%左右。石油储量严重不足，石油对外依存度高达57%。能源需求过快增长，实现可持续能源保障已成为中国可持续发展的重大挑战。　　

　　而是发展方式粗放，转变方式迫在眉睫。一方面，以煤、石油等化石能源为主的能源供给结构，导致工业结构过于依赖化石能源，工业结构偏重现状短期内难以改变，能源密集型产业比重偏大，工业能耗比重、高耗能行业能耗比重仍呈继续上升趋势；另一方面，能源使用效率仍然偏低，单位GDP能耗远高于发达国家，甚至低于世界平均能效水平。较低的能效水平，与中国所处的发展阶段和国际产业分工格局有关，集中反映了经济发展方式粗放、产业结构不合理等突出问题。实现经济发展方式和能源利用绿色转型，从未像今天这样紧迫。　　

　　三是能源基础设施建设滞后，协调发展任重道远。区域经济和能源发展不平衡、不协调，城乡能源基础设施和用能水平差距较大。城市交通拥堵、排放量大与农村汽车发展需求巨大对交通转型提出新要求。农村能源建设和服务相对薄弱，农村电网建设和改造之后，个别地方还没有用上电，中国仍有大量农户以秸秆和薪柴为生活燃料，减少能源贫困和推进城乡能源协调发展任重道远。　　

　　面对工业化、城镇化加快发展的重大任务，面对资源环境约束的巨大挑战，中国政府坚定不移地走可持续发展道路，在推动能源可持续发展方面将继续采取有效措施。　　

　　第一，坚持节约优先，大力提高能源效率。实施能源消费强度和总量双控制。强化重点工业行业和企业节能管理，实施节能汽车、新能源汽车、节能家电电子产品推广政策。实施电机、锅炉、内燃机能效提升计划，提高终端用能设备能效水平，降低工业产品单位能耗，不断提高工业生产部门能源效率。　　

　　第二，坚持绿色低碳发展，走新型工业化道路。把发展绿色工业作为未来一个时期的重要任务，加快产业结构优化调整，进一步强化能耗、环保、质量、安全等约束，继续淘汰落后生产能力。运用信息技术等高新技术改造提升传统产业，大力发展节能环保、新能源等战略新兴产业，制订工业绿色发展政策，探索建立绿色工业评价体系，努力建设资源节约型、环境友好型工业体系，推进工业绿色低碳发展。　　

　　第三，坚持立足国内，推动能源生产和消费变革。立足国内优势和发展基础，着力增强能源供给保障能力，合理控制对外依存度，提高能源保障水平。依靠科技创新，加快推进燃煤发电，炼油化工技术进步和产业升级，探索煤炭分制转化，梯级利用的有效途径，提高能源加工转化效率和清洁化利用水平。以分布式能源、智能电网、新能源汽车供能设施为重点，大力推广新型供能方式，提高能源综合利用效率。实施“数字能源”工程，充分利用信息技术实现节能降耗，推动能源生产和利用方式变革。　　

　　第四，坚持保护环境，提高能源利用清洁、低碳化水平。统筹能源资源开发利用与生态环境保护，推进能源高效清洁转化。着力提高清洁低碳化石能源和非化石能源比重，大力推进煤炭高效清洁利用，科学实施传统能源替代，加快优化能源生产和消费结构。加快水能、核能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源的开发利用。加强边疆偏远地区微水电、小型风电等能源系统建设，完善农村能源基础服务体系，解决无电地区用电问题。积极发展低碳技术和低碳产业。　　

　　工发组织是国际上倡导绿色工业发展的主要机构，长期以来在工业节能减排、绿色低碳发展、可持续能源领域做了大量工作。中方愿进一步加强与联合国工业发展组织等国际组织及世界各国的交流合作，为人人享有可持续能源，实现能源的可持续利用做出不懈努力。为此，提出4点建议：　　

　　（一）坚持走绿色发展道路，共同探索绿色增长模式，在联合国工发组织框架下加强工业绿色低碳发展合作。　　

　　（二）切实提升能源效率，共同分享提升电机、锅炉、内燃机等终端能源设备能效的政策和途径，以及钢铁、水泥、有色金属等高耗能行业能效提升的办法和措施。　　

　　（三）共同推进可再生能源发展，扩大可再生能源市场，消除贸易壁垒和保护，加强技术、装备、政策等方面的交流。　　

　　（四）共同推进能源技术创新和技术转让，加强煤炭清洁利用、煤层气、页岩油气等非常规能源技术开发合作，促进技术转让。　　

　　最后，祝本次论坛圆满成功！　　

　　谢谢大家！